进入2023年，又有村镇银行加入改革重组的队伍。1月3日，银保监会黑龙江监管局发布的批复显示，鉴于哈尔滨银行收购延寿融兴村镇银行、巴彦融兴村镇银行，同意两家村镇银行因被合并而解散，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务由哈尔滨银行承继。同日，黑龙江监管局同意哈尔滨银行巴彦兴隆支行、延寿吉盛支行、延寿支行、巴彦支行、巴彦苏城支行等5家支行开业，并核发金融许可证。据了解，5家支行营业地址为上述两家村镇银行原址。

近年来，村镇银行风险事件的发生将市场目光聚集到这个因业务规模较小而本不受关注的机构群体。为化解风险，推动村镇银行改革重组被金融管理部门反复提及。2022年以来，主发起行通过吸收合并、增持股份等方式帮助旗下村镇银行化险也已有多起案例。据媒体报道，2022年，共有4家村镇银行因被主发起行吸收合并而解散，至少29家城农商行增持旗下共计35家村镇银行，其中包括6家上市银行。

【资料图】

2023年，“稳步实施村镇银行改革重组”被视为积极稳妥推进中小金融机构风险处置的重点工作。专业人士认为，整体而言，全国村镇银行总体运行平稳，但个别机构仍面临经营不佳、抗风险能力偏弱等问题。在政策引导下，村镇银行改革重组无疑将提速，其行业格局可能面临新的“洗牌”。

01

村镇银行改建为发起行“支行”

新年伊始，村镇银行合并重组提速。1月3日，银保监会黑龙江监管局同意延寿融兴村镇银行、巴彦融兴村镇银行因被主发起行哈尔滨银行合并而解散，并为哈尔滨银行新设的巴彦兴隆支行等5家支行核发金融许可证。

2022年以来，主发起行吸收合并旗下村镇银行，已经成为村镇银行合并重组的重要路径之一。据统计，2022年共有4家村镇银行因被主发起行吸收合并而解散。具体来看，4月份，宁夏银保监局批复同意宁夏平罗农商行吸收合并平罗沙湖村镇银行，并承接该村镇银行的债权、债务。7月份，河北银保监局批复同意武强家银村镇银行、阜城家银村镇银行因合并而解散，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务由张家口银行承继，并同意设立武强支行和阜城支行。12月份，云南银保监局批复同意禄丰龙城富滇村镇银行因被富滇银行吸收合并而解散，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由富滇银行依法承继。当日，楚雄银保监分局同意设立富滇银行楚雄禄丰支行、楚雄禄丰金山支行、楚雄禄丰碧城支行。

村镇银行被发起行吸收合并后改建为下属支行，也是金融管理部门致力于推动的改革重组方式之一。2021年1月，银保监会办公厅发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》（以下简称《通知》），明确对于部分风险程度高、处置难度较大的高风险村镇银行，在不影响当地金融服务的前提下，如主发起行在当地设有分支机构，属地监管部门可探索允许其将所发起的高风险村镇银行改建为分支机构。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受《金融时报》记者采访时表示，通过主发起行吸收合并设立支行的方式，能够有效降低主发起行化解村镇银行风险的成本；有助于区域资源优化整合，促进村镇银行提升经营和风控能力，立足主业服务县域经济。作为吸收方的主发起行，在业务规模增大的同时，也需要完善内部治理，理顺股权结构，提升服务区域经济的能力。

02

村镇银行改革重组指向何处？

与吸收合并相比，主发起行增持旗下村镇银行股份是更为普遍的做法。据不完全统计，2022年，至少有29家城农商行增持旗下共计35家村镇银行，其中上市银行数量达6家。比如当年8月，宁夏银保监局批复同意陕西定边农村商业银行增持宁夏红寺堡汇发村镇银行股权200万股。变更后，陕西定边农村商业银行所持该村镇银行股权由2840万股增加至3040万股，占比由56.8%增加至60.8%。

2023年，“稳步实施村镇银行改革重组”再被金融管理部门强调。专家表示，这是出于防范化解村镇银行风险，提升服务实体经济能力的实际需要。

银保监会数据显示，截至2022年6月末，全国共有村镇银行1648家，中西部地区占比66%，县域覆盖率68%。自2007年第一家村镇银行成立以来，全国村镇银行累计发放贷款9.6万亿元，90%投向农户和小微企业，户均贷款余额28万元，是信贷“支农支小”的有益补充力量。目前，全国村镇银行总体运行平稳，资产质量略好于全国中小银行平均水平，流动性充裕，风险完全可控。

但受各种因素影响，少数村镇银行风险水平快速上升，相关问题较为突出。“从一些案例看，部分村镇银行存在内部管理不健全、治理不够完善、经营不规范行为等问题，容易滋生操作风险；经营和风控能力相对弱，潜在不良压力较大。同时，由于宏观经济变化、市场竞争加剧，部分区域中小银行面临资本实力弱，产品服务和创新能力不足，经营压力不断增大的困境。”周茂华表示。

市场也在关注村镇银行改革重组方向。前述《通知》提出四类模式：支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改革重组，支持引进合格战略投资者帮助收购和增资，以及强化对主发起行的激励约束等。其中提到，主发起行向所发起设立的高风险村镇银行增资扩股，村镇银行吸收合并所在县（区）或省内临近县（区）的高风险村镇银行并将其改建为支行，引入地方企业、非银行金融机构参与化解风险等多种具体方式。

针对村镇银行改革重组，招联首席研究员董希淼进一步表示，未来可以在重组形式上进行更多探索，比如将经营不善的村镇银行作为分支机构并入主发起行就是可行选择。金融管理部门可以考虑给予村镇银行更多政策支持，鼓励其发挥小法人机构扁平灵活、扎根县域等特点，在服务“三农”和小微企业中发挥更大作用。